金沙集團186cc成色農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，承載著加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重大歷史使命。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)經(jīng)歷了應用起步、組織建構(gòu)、體系建設(shè)和全面提速四個階段，并取得重大歷史成就：建成全球規(guī)模最大的農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和綜合信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機械化自動化邁向數(shù)字化智慧化新階段、電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平顯著提升、網(wǎng)絡(luò)扶貧助力脫貧攻堅全面勝利，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局加快形成。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的實踐歷程不僅反映了信息化發(fā)展的一般規(guī)律，同時也體現(xiàn)出鮮明的中國特色。中國之所以能克服小農(nóng)生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元分割體制的制約，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展中取得歷史性成就，主要有三方面的經(jīng)驗啟示：與時俱進的發(fā)展理念奠定了必要認知基礎(chǔ)；中國特色社會主義制度提供了強大制度保障；中國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢提供了有利市場環(huán)境。

　　“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，承載著加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的重大歷史使命。自改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)從農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)和計算機應用起步，逐步構(gòu)建起從中央到地方、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村的信息化組織體系，中長期計劃和五年規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，以及多部門協(xié)同的建設(shè)體系和工作推進機制。十八大以來，習高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作及其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，強調(diào)要“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入”，“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育”。隨著十八屆五中全會“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”重要觀點的提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展進入全面提速的新階段，信息化建設(shè)的規(guī)模和力度均超過以往任何一個時期。十九大之后，黨和國家在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，把數(shù)字鄉(xiāng)村定位為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。這不僅為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展、加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了機遇和條件，同時也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)提出了更高要求。

　　隨著數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，學界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化問題的關(guān)注程度持續(xù)上升，研究成果大量涌現(xiàn)。但與對策研究相比，學界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和發(fā)展歷史進程的研究相對不足，通常將其作為國家或國民經(jīng)濟信息化進程的組成部分予以概述。雖然有些研究者試圖對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的歷史經(jīng)驗進行總結(jié)，但重點聚焦于政策演進和技術(shù)應用層面，未能從更加宏觀的全球視野和制度環(huán)境的高度揭示信息化發(fā)展的一般性規(guī)律和中國特色。本文試圖以改革開放為起點，從國家乃至全球信息化建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的歷史進程、發(fā)展成就，以及中國作為社會主義國家和農(nóng)業(yè)人口大國在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展過程中的實踐經(jīng)驗，以期在進一步深化對信息化發(fā)展的一般規(guī)律和中國特色認識的基礎(chǔ)上，為新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)驗啟示，為其他發(fā)展中國家信息化建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。

　　我國相關(guān)政府部門和學術(shù)界曾在不同時期對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展歷程及其階段性特征進行過總結(jié)和描述，但在起始時間和階段劃分上尚未形成共識。例如，吳龍婷等把新中國成立以來農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)歷程劃分為起步（1986年以前）、統(tǒng)一規(guī)劃（1986—1992年）、發(fā)展成形（1993—1999年）和網(wǎng)絡(luò)延伸（2000年至今）四個階段；原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展歷程劃分為起步階段（新中國成立至1986年）、發(fā)育階段（1987年至20世紀90年代末）和快速發(fā)展階段（新世紀以來）；崔凱等從政策實踐和技術(shù)應用角度把農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進程的起點確定為20世紀90年代初，并劃分為起步建設(shè)（1994—2003年）、深入發(fā)展（2004—2010年）和全面融合（2011年至今）三個階段。筆者認為，如果把以計算機為標志的現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用作為判斷標準，則中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進程應以1979年從羅馬尼亞引進第一臺大型電子計算機并應用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為開端。同時，綜合考慮經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平、信息技術(shù)應用的廣度與深度以及政策支持力度等方面的變化，這一過程大體可以劃分為應用起步、組織建構(gòu)、體系建設(shè)和全面提速四個階段。

　　改革開放以來，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，以及現(xiàn)代科技在“四個現(xiàn)代化”建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位的確立，國家開始高度重視電子信息技術(shù)的發(fā)展和應用，并大力推進經(jīng)濟信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　1978年，全國科學大會通過的《1978—1985年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》將電子計算機技術(shù)明確為8個重點發(fā)展的科技領(lǐng)域之一。1982年，國務(wù)院成立計算機與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導小組（后更名為電子振興領(lǐng)導小組），以推動我國電子和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及在國民經(jīng)濟中的應用。1986年，國務(wù)院確定在“七五”計劃期間，重點建設(shè)國家經(jīng)濟信息管理主系統(tǒng)，先后批準了經(jīng)濟、金融、鐵道、電力、民航、統(tǒng)計、財稅、海關(guān)、氣象等12個國家級信息系統(tǒng)的建設(shè)。

　　在此背景下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)進入起步階段。1979年，我國從羅馬尼亞引進第一臺大型計算機——FelixC-512，用于農(nóng)業(yè)科學計算、數(shù)學規(guī)劃模型和統(tǒng)計分析等。1981年，中國農(nóng)業(yè)科學院開始籌建我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一個計算機應用研究機構(gòu)——計算中心。1985年，農(nóng)牧漁業(yè)部提出了《建設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)信息系統(tǒng)的方案意見》并制定了《農(nóng)牧漁業(yè)部電子計算機應用規(guī)劃》。1987年，農(nóng)牧漁業(yè)部成立信息中心，以推進計算機技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計工作中的應用。受當時的經(jīng)濟社會條件和信息技術(shù)發(fā)展水平所限，這一時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)還處于起步階段，建設(shè)重點集中在推進計算機技術(shù)在農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)管理中的應用，發(fā)揮其在信息收集、統(tǒng)計分析和規(guī)劃模擬等方面的積極作用。

　　進入20世紀90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)成功實現(xiàn)商用，美國等發(fā)達國家先后啟動國家信息高速公路建設(shè)，在世界范圍內(nèi)掀起了互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的高潮。與此同時，1992年召開的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，提出加快市場體系的培育，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，同時，強調(diào)要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

　　1993年12月，國務(wù)院成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議以組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進“三金”工程建設(shè)，正式拉開國民經(jīng)濟信息化的序幕。1994年底，國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議召開國民經(jīng)濟信息化總體規(guī)劃會，提出“九五”計劃期間啟動包括“金農(nóng)”工程（農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)）在內(nèi)的八大重點信息工程建設(shè)。1996年1月，國務(wù)院決定成立國家信息化領(lǐng)導小組，加強對全國信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。1997年4月，首次全國信息化工作會議在深圳召開。會議研究制定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》，明確了國家信息化建設(shè)的總體思路和信息化體系的基本構(gòu)架，以及未來5—15年國家信息化建設(shè)的目標。1998年，國務(wù)院組建信息產(chǎn)業(yè)部，并成立信息化推進司（國家信息化辦公室）。信息化規(guī)劃綱要的制定和信息產(chǎn)業(yè)部的成立標志著我國信息化建設(shè)從解決應急性的熱點問題，逐步轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步服務(wù)的方向上來；從自發(fā)到自為，走上了既有組織、有計劃，又按市場規(guī)律推進的發(fā)展軌道。

　　隨著國家信息化建設(shè)進程的迅速推進，農(nóng)業(yè)部于1993年成立農(nóng)村經(jīng)濟信息體系領(lǐng)導小組，1994年成立市場與經(jīng)濟信息司，初步形成了由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場與經(jīng)濟信息司組織實施、信息中心為技術(shù)依托，各專業(yè)司局和有關(guān)直屬事業(yè)單位共同參與的信息化建設(shè)的組織機構(gòu)體系。1996年，農(nóng)業(yè)部召開首次全國農(nóng)村經(jīng)濟信息工作會議，討論制定《“九五”時期農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)規(guī)劃》，提出了農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)的基本構(gòu)想。1996年和1997年，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)相繼開通運行，致力于面向農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、廣大農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)政務(wù)公開信息和綜合性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。1998年，國家廣電總局和國家計劃委員會啟動廣播電視“村村通”工程，以解決邊遠農(nóng)村地區(qū)聽廣播看電視難問題。

　　總的來看，這一時期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織建構(gòu)階段，中央和地方成立了信息化建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門和技術(shù)支持單位，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，并提出了信息化體系建設(shè)的基本設(shè)想，初步構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)為主要載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺。

　　進入21世紀以來，國民經(jīng)濟和社會信息化上升至“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”的高度和優(yōu)先發(fā)展位置?！笆濉庇媱潟r期的《信息化重點專項規(guī)劃》確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，應用主導，面向市場，安全可靠，務(wù)求實效”的發(fā)展方針，強調(diào)推進信息技術(shù)應用是信息化發(fā)展的首要任務(wù)，并決定把政務(wù)信息化作為國家信息化應用的重點領(lǐng)域，通過大力推進政務(wù)信息化，推動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展。2002年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》，指導意見要求啟動和加快建設(shè)包括“金農(nóng)”在內(nèi)的8個政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。2006年，我國信息化發(fā)展的第一個中長期戰(zhàn)略《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》正式頒發(fā)，在面向“三農(nóng)”服務(wù)方面做出了提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系等部署。

　　2001年，農(nóng)業(yè)部在信息化建設(shè)“面向市場”的方針指引下，啟動《“十五”農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》，力圖通過農(nóng)村市場信息多媒體發(fā)布窗口建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村市場信息資源開發(fā)整合、省市縣鄉(xiāng)各級信息服務(wù)站建設(shè)以及農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)五大抓手，“使農(nóng)村市場信息服務(wù)滯后的狀況得到根本性改變”。“十一五”規(guī)劃期間，在國家做出社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署并頒發(fā)信息化發(fā)展中長期戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)部加大了信息化體系建設(shè)的規(guī)劃力度，在2006—2007年相繼出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》《“十一五”時期全國農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》三個重要文件，確立了以信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊伍、服務(wù)與應用系統(tǒng)、規(guī)則體系和運行機制為基本要素的總體建設(shè)框架。自20世紀90年代初即已提出的“金農(nóng)工程”也進入全面實施階段，致力于：建立并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務(wù)三大信息應用系統(tǒng)；建設(shè)國家和省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、調(diào)整布設(shè)信息采集監(jiān)測點，完善共享機制，提高農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用水平；強化各級特別是基層農(nóng)業(yè)部門信息服務(wù)平臺及功能建設(shè)。同時還加快推進“三電合一”信息服務(wù)工程和啟動實施“信息化村示范工程”等重大項目。

　　經(jīng)過“十一五”的建設(shè)，我國構(gòu)建起了較為健全的、覆蓋中央和地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化組織和工作體系，“縣有信息服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息點”的格局基本形成。在信息體系建設(shè)規(guī)劃及重點工程的大力推動下，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，實現(xiàn)了村村通電話（廣播電視），鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。信息資源建設(shè)成效顯著，信息技術(shù)在農(nóng)村綜合信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)政務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通等領(lǐng)域得到初步應用和推廣。截至2010年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.25億，占整體網(wǎng)民的27.3%。

　　十八大后，隨著以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)取得突破性進展并引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)及其應用在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略地位進一步提升，黨和國家相繼做出建設(shè)寬帶中國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國等戰(zhàn)略部署。

　　在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)不僅進入全面提速階段，而且上升到了國家戰(zhàn)略高度。2013年，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，提出將寬帶納入電信普遍服務(wù)范圍，重點解決寬帶村村通問題，力爭到2020年行政村通寬帶比例超過98%。2015年，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入11項重點行動之列。2016年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（以下簡稱中央網(wǎng)信辦）聯(lián)合相關(guān)部門啟動《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，計劃強調(diào)，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由網(wǎng)絡(luò)扶貧行動部門協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責，市（地）縣具體實施的三級網(wǎng)絡(luò)扶貧工作機制，推進網(wǎng)絡(luò)扶貧政策措施落地實施。2018年，中央和國務(wù)院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，把數(shù)字鄉(xiāng)村定位為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和數(shù)字中國的重要組成部分。2019年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確立了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的四階段目標和涵蓋十個方面的重點建設(shè)任務(wù)。

　　配合國家戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)部于2013年成立農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導小組，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化五年規(guī)劃基礎(chǔ)上，先后頒發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等重要文件。與此同時，相關(guān)部門先后啟動信息進村入戶、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、電信普遍服務(wù)試點、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范、數(shù)字農(nóng)業(yè)試點、農(nóng)村“雪亮工程”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點等一系列重點工程項目建設(shè)，顯著改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是貧困和邊遠地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)能力，提高了生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理的信息化水平。

　　總之，十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進程進入全面提速階段，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的政府部門數(shù)量，以及推進信息化建設(shè)的重點工程數(shù)量，都遠遠超過以往。農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階，實現(xiàn)了由村村通電話向村村通寬帶的迭代升級，部分省市甚至完成了村村通5G的工程任務(wù)。信息化技術(shù)的應用范圍突破了以往主要局限于政務(wù)管理的范疇，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域取得突出成效。在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)進入“五位一體”總體布局統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，信息化不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，還在農(nóng)村基層治理、公共服務(wù)均等化、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村文化振興等領(lǐng)域發(fā)揮著更為突出的作用。

　　經(jīng)過改革開放40多年的建設(shè)，特別是新時代以來的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化從農(nóng)業(yè)管理服務(wù)的信息化到農(nóng)村生產(chǎn)生活的信息化，再到“五位一體”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了全方位的進步，在通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基層治理和公共服務(wù)等方面取得了歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)扶貧助力脫貧攻堅取得全面勝利，有力推動了城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的加快形成。

　　21世紀以來，為改變農(nóng)村和偏遠地區(qū)通信落后狀況，國家結(jié)合基本國情探索實施具有中國特色的電信普遍服務(wù)機制，用大約20年時間實現(xiàn)了從村村通電話，到村村通廣電，再到村村通寬帶的升級換代，建成了世界上最大的農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)。在1998年廣電部門啟動廣播電視“村村通”工程的基礎(chǔ)上，電信部門于2004年以“分片包干”方式啟動電話“村通工程”。截至“十一五”規(guī)劃末，全國100%的行政村和94%的20戶以上自然村實現(xiàn)了通電線%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了互聯(lián)網(wǎng)。廣播和電視的人口綜合覆蓋率分別從1997年的86%和88%提高到了2010年的97%和98%。

　　2015年，財政部、工業(yè)和信息化部啟動“電信普遍服務(wù)試點”工作，按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的原則支持農(nóng)村寬帶建設(shè)。截至2021年底，行政村、貧困村、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)通寬帶比例分別從2015年的不足70%、62%、26%全部提升到100%，農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps；不僅全面實現(xiàn)了“村村通寬帶”，而且基本與城市“同網(wǎng)同速”，為數(shù)以億計的農(nóng)村居民填平了數(shù)字接入鴻溝，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化奠定了基礎(chǔ)。

　　同時，為解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題，農(nóng)業(yè)部和相關(guān)部門自21世紀初開始加強農(nóng)村基層信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的綜合信息服務(wù)體系。截至2010年，全國80%以上的縣級農(nóng)業(yè)部門設(shè)立信息化管理和服務(wù)機構(gòu)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務(wù)站，農(nóng)村信息員數(shù)量超過70萬名，基本形成“縣有信息服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息點”的格局。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部以信息資源整合為抓手，于2006年啟動“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼，致力于向農(nóng)民提供涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、物資供銷、災害防范、政策法規(guī)等方面的技術(shù)支持、信息服務(wù)和法律援助；2007年，又在前期試點基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)開展電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，通過強化對多個載體的信息資源的整合提升對“三農(nóng)”的綜合信息服務(wù)水平。2014年，農(nóng)業(yè)部啟動“信息進村入戶”試點工作并于兩年后在全國鋪開，以“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體模式推進益農(nóng)信息社建設(shè)，在原信息服務(wù)站基礎(chǔ)上著力拓展信息服務(wù)功能，構(gòu)建集公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓體驗服務(wù)等功能為一體的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺。截至2021年底，全國共建成運營益農(nóng)信息社46.7萬個，覆蓋全國90%以上的行政村，建成了全世界規(guī)模最大的農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　自國家啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系的初步建成，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用由試點走向推廣，從單項應用走向綜合集成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機械化和自動化向數(shù)字化和智慧化的新階段快速邁進。截至“十三五”規(guī)劃末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系初步構(gòu)建，已基本建成全國自然資源三維立體“一張圖”、全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和“空天地”立體化農(nóng)作物對地調(diào)查體系，涵蓋糧棉油糖畜禽水產(chǎn)蔬果8類15個品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)試點穩(wěn)步推進，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐和決策支持能力明顯提升。與此同時，國家在“十三五”規(guī)劃時期投資建設(shè)了81個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，認定了210個農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，推廣了426項物聯(lián)網(wǎng)應用成果和模式，有力推動了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、北斗導航等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)牧漁業(yè)各領(lǐng)域以及生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應用和推廣，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本、提質(zhì)和增效發(fā)揮了重要作用。截至2021年，全國有超過60萬臺拖拉機和聯(lián)合收割機配置了基于北斗定位的智能控制終端，定位導航精度提升至2米—5米。植保無人機保有量超過12萬架，年作業(yè)規(guī)模超過10億畝次。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體信息化率已由2018年的18.6%提升到25.4%，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)的信息化水平已達34%，小麥、稻谷和棉花三大作物的生產(chǎn)信息化率分別達到39.6%、37.7%和36.3%。

　　隨著農(nóng)村寬帶和物流等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，以及阿里、京東等電商平臺的迅速發(fā)展，中國沿海地區(qū)農(nóng)村率先加入電子商務(wù)的發(fā)展大潮。2008年底，距離義烏國際小商品城6公里的青巖劉村憑借優(yōu)越的地理位置和物流條件開辦了100家左右網(wǎng)店，成為全國網(wǎng)店第一村。2014年，商務(wù)部會同相關(guān)部門啟動“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范”項目，持續(xù)支持地方建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系和縣鄉(xiāng)村物流配送體系，并開展農(nóng)村電商培訓和創(chuàng)業(yè)帶頭人的培育工作。截至2020年底，全國40.1萬個行政村共建成電商服務(wù)站點54.7萬個，電商服務(wù)的行政村覆蓋率接近80%，比2016年提升了50多個百分點。隨著政策支持力度的不斷加大，農(nóng)村電商進入發(fā)展快車道。反映農(nóng)村電商集群化發(fā)展水平的“淘寶村”數(shù)量從2013年的20家增加至2022年的7780家，10年增長388倍。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從2014年的1800億元提高至2021年的2.05萬億元，增長了10倍以上。

　　農(nóng)村電商的跨越式發(fā)展不僅為鄉(xiāng)村創(chuàng)造了數(shù)以千萬計的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，大大拓展了農(nóng)民增收致富的渠道，而且深刻改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟現(xiàn)代化注入新的活力。

　　位于山東西部的曹縣曾是一個有著170多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣和省級貧困縣。2010年前后，當?shù)卮迕窠柚詫毜入娚唐脚_出售表演服獲得成功，進而帶動周邊村民加入表演服加工和網(wǎng)售行業(yè)。在當?shù)卣闹С窒?，曹縣電商規(guī)模不斷擴大，電商銷售額突破150億元，電商零售額入圍全國百強榜，列全省第一位。電商企業(yè)超過5000家、網(wǎng)店6萬余家，原創(chuàng)漢服銷售額占全國同類市場的1/3，形成了中國最大的演出服產(chǎn)業(yè)集群。受益于電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，曹縣的三次產(chǎn)業(yè)比由“十二五”末的11.9∶53.9∶34.2調(diào)整到“十三五”末的10.4∶40.1∶49.5，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查顯示，2019—2021年，公共安全視頻圖像應用系統(tǒng)的行政村覆蓋率由66.7%提高至80.4%；應用信息技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”的行政村比例由63.1%提高至78.4%；包括社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、婚育登記、勞動就業(yè)、社會救助、農(nóng)用地審批和涉農(nóng)補貼等在內(nèi)的涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)在線%。三項指標的增幅均接近或超過15個百分點，其中政務(wù)服務(wù)在線個數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣后，各地在運用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效率、促進公共服務(wù)均等化等方面展開多元化探索，并形成了良好的示范效應。例如，位于浙江省德清縣的五四村于2019年率先啟動“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”項目，在整合全村500多個感知設(shè)備基礎(chǔ)上構(gòu)建覆蓋全村的物聯(lián)感知網(wǎng)和信息智能化處理系統(tǒng)，實現(xiàn)了垃圾分類、農(nóng)地保護、水域監(jiān)測等重要村務(wù)的可視化監(jiān)控和智能化管理，顯著提升了鄉(xiāng)村治理的效率。截至2021年，五四村的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”模式已覆蓋全縣30萬農(nóng)村居民，并在全國多地得到應用和推廣。

　　作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)幫扶在助力脫貧攻堅取得全面勝利、縮小區(qū)域發(fā)展差距、填補數(shù)字鴻溝等方面發(fā)揮了獨特的積極作用。2014年以來，為摸清全國貧困人口底數(shù)，國家啟動貧困識別建檔立卡工作、構(gòu)建起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)收錄全國832個貧困縣、12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口的超過228多億條數(shù)據(jù)信息，為實施貧困人口的動態(tài)監(jiān)測、開展精準幫扶與返貧預防提供了重要的信息基礎(chǔ)與決策依據(jù)。2016年，中央網(wǎng)信辦協(xié)同相關(guān)部門制定實施《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃》，以網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益五大工程為抓手，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、信息和服務(wù)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系。截至2020年底，貧困村通光纖比例由2015年前的不到70%提高到98%，電子商務(wù)進農(nóng)村實現(xiàn)對832個貧困縣全覆蓋，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率從2016年底的79.2%上升到98.7%，遠程醫(yī)療實現(xiàn)國家級貧困縣縣級醫(yī)院全覆蓋，全國行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達99.2%，這些建設(shè)成效顯著改變了貧困和邊遠地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的落后狀況，為其獲得與其他地區(qū)同等的發(fā)展機會和公共服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)公益也以其便捷智能、高效透明的技術(shù)優(yōu)勢在引導和匯聚社會力量參與扶貧救助方面發(fā)揮了突出作用。例如，騰訊公益借助其平臺優(yōu)勢于2015年9月發(fā)起“99公益日”活動以來，捐款人數(shù)和金額呈逐年上升趨勢。2015—2020年，“99公益日”的捐款人次從205萬上升至5780萬，捐款金額從1.27億元上升至23.2億元，分別增長27倍和17倍，其所募集的款項約90%用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　隨著寬帶中國戰(zhàn)略的部署以及電信普遍服務(wù)試點的實施，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)接入差距不斷縮小。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013—2021年，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率由28.1%提升至57.5%，同期城鎮(zhèn)地區(qū)普及率由60.3%提升至81.3%，城鄉(xiāng)差距由32.2個百分點下降至23.7個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善不僅為促進教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，而且加快了數(shù)字金融、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，帶動了資金、技術(shù)和人才等關(guān)鍵要素持續(xù)流向農(nóng)村，有力推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的加快形成?！吨袊h域數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)研究報告（2022）》顯示，近年來我國縣域數(shù)字普惠金融總體發(fā)展水平快速提升。2017—2021年，全國縣域數(shù)字普惠金融發(fā)展總指數(shù)得分的中位數(shù)從47.61分提高到97.33分，增長104.44%。大量實證研究表明，數(shù)字普惠金融通過提高支付便利性和緩解流動性約束等作用機制，不僅在個體層面促進了農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)、增收和消費水平的提升，縮小了城鄉(xiāng)收入差距；而且推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。在數(shù)字金融、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的有力帶動下，截至2020年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達到1010萬人。其創(chuàng)業(yè)項目中，55%為運用信息技術(shù)開辦網(wǎng)店、直播直銷、無接觸配送等，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，廣泛涵蓋產(chǎn)加銷服、農(nóng)文旅教等領(lǐng)域。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展不僅拓寬了農(nóng)民增收致富渠道，也推動城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。2022年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45，比2007年的峰值下降0.7，達到新世紀以來的歷史新低。

　　眾所周知，受人口密度低、市場規(guī)模小，資金、技術(shù)、人才匱乏等多重因素制約，世界各國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展通常面臨比城市地區(qū)更大的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，全球仍有34%的人口，即27億人從未使用過互聯(lián)網(wǎng)，其中絕大多數(shù)生活在欠發(fā)達國家和農(nóng)村地區(qū)。全球農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率僅為46%，非洲地區(qū)更是低至23%。從產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平來看，2021年全球47個主要國家數(shù)字經(jīng)濟對第一產(chǎn)業(yè)的平均滲透率僅為8.6%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)（分別為24.3%和45.3%）。作為一個有著巨大農(nóng)業(yè)人口，且長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中大國，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展所面臨的制約和挑戰(zhàn)無疑更加嚴峻。但從國際比較來看，2022年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已達61.9%，高出全球平均水平近16個百分點。2021年，中國數(shù)字經(jīng)濟對第一產(chǎn)業(yè)的滲透率達10.1%，雖與發(fā)達國家還有較大差距，但已明顯高于發(fā)展中國家平均水平。為何在面臨諸多制約和挑戰(zhàn)的條件下，中國能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設(shè)和發(fā)展中取得上述突出成就？筆者認為有以下三個方面的經(jīng)驗值得總結(jié)。

　　回顧改革開放以來中國信息化的發(fā)展歷程可以看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化雖然和國家信息化建設(shè)同時起步，但其建設(shè)步伐在較長時期內(nèi)明顯落后于城市和其他產(chǎn)業(yè)部門。早在20世紀90年代初就提出的“金農(nóng)”工程，直到“十一五”規(guī)劃時期才進入全面實施階段。

　　進入21世紀以來，特別是十八大之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的政策支持力度全面升級，信息化發(fā)展進入全面提速階段，農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應用以及農(nóng)村基層治理和服務(wù)的數(shù)字化水平在較短時期內(nèi)邁上了一個新臺階。

　　中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化所呈現(xiàn)出的由慢到快、由點及面的發(fā)展特點不僅反映了信息技術(shù)發(fā)展和應用的一般規(guī)律，也充分體現(xiàn)了政策支持的重要性。而政策支持力度的變化，很大程度上是中國政府順應時代潮流和國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，與時俱進對發(fā)展理念做出調(diào)整的結(jié)果。

　　如上所述，“大國小農(nóng)”的基本國情和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了在相當長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面建設(shè)小康社會的新階段，國家在發(fā)展理念上做出重大調(diào)整，先后提出“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學發(fā)展觀和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。習在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上提出“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”、“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的新階段：不僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，而且城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制逐步建立和完善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的全面提速和跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境和制度支撐。在此背景下，隨著信息技術(shù)迭代升級的加速和應用范圍的拓展，以及信息化在國家發(fā)展中戰(zhàn)略地位的進一步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)得以全面提速，在逐步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的同時有力推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的形成。

　　長期以來，特別是改革開放以來，黨和國家在經(jīng)濟社會治理實踐中形成了一整套具有中國特色的社會主義制度體系。中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征和最突出的優(yōu)勢在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。作為國家最高政治領(lǐng)導力量，中國發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，在確保經(jīng)濟社會建設(shè)的社會主義方向和以人民為中心的發(fā)展導向，堅持社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合以及調(diào)動各方面積極性集中力量辦大事等方面形成了十分明顯的優(yōu)勢，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進和落實提供了強大的政治和制度保障。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展方面，特別是十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計更趨完善，形成了一套以規(guī)劃布局統(tǒng)領(lǐng)多部門分工協(xié)作、以試點示范促進基層創(chuàng)新、以重點工程帶動社會投資，以過程指導與考核評價強化約束激勵的戰(zhàn)略推進機制，有力推進了階段性戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。

　　從部門協(xié)同方面來看，在決勝脫貧攻堅時期，中央網(wǎng)信辦根據(jù)中央和國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署牽頭建立了21個部門和單位參加的網(wǎng)絡(luò)扶貧行動部際協(xié)調(diào)工作機制，為整體推進、高效完成網(wǎng)絡(luò)扶貧各項任務(wù)提供了強大的組織合力。2019年的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱》頒發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)繼續(xù)保持多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制（數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)合發(fā)文部門由4個逐步增加到10個），為協(xié)調(diào)各部門的數(shù)字鄉(xiāng)村政策、統(tǒng)籌利用各類涉農(nóng)資源，形成建設(shè)和發(fā)展合力奠定機制基礎(chǔ)。

　　在基層和社會資源的動員方面，“十三五”規(guī)劃實施以來，為配合國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，相關(guān)部門先后啟動了網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃等專門行動，用重點工程和試點示范相結(jié)合的方式推進重要政策目標和階段性建設(shè)任務(wù)的貫徹落實。例如，最新頒發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025）》結(jié)合八個方面的行動計劃啟動了七大工程。

　　重點工程與試點示范作為具有中國特色的社會動員和政策推進機制，一方面能夠發(fā)揮有為政府和有效市場的互補優(yōu)勢，通過財政資金對社會資金的引導作用動員更多社會力量參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，另一方面則有助于調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性，激勵后者圍繞國家戰(zhàn)略開展基層探索和創(chuàng)新實踐，達到以小帶大，以點帶面的政策推進效果。

　　隨著信息技術(shù)的快速迭代以及應用范圍的不斷擴大，中國數(shù)字經(jīng)濟在過去十年呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢，數(shù)字經(jīng)濟增加值從2012年的11萬億元提高到2022年的50.2萬億元，占GDP比重由21.6%提升至41.5%。從總量上看，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模僅次于美國，已位居世界第二。從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，盡管三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進度呈現(xiàn)較大差異，但中國在電子商務(wù)和數(shù)字支付等領(lǐng)域已處于全球領(lǐng)先地位。

　　中國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，以及數(shù)字技術(shù)應用借助中國巨大消費市場所形成的規(guī)模優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件和市場環(huán)境，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要抓手，推動農(nóng)村信息化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化服務(wù)提質(zhì)增效。盡管目前來看，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透率明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)，但在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗定位等新一代信息技術(shù)和智能裝備的支持下，智慧農(nóng)業(yè)已由試點示范向普及推廣邁進，畜禽養(yǎng)殖和主要農(nóng)作物種植等領(lǐng)域的信息化已達到較高水平。另一方面，得益于中國巨大的人口規(guī)模和消費潛力，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和零工經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)得以快速發(fā)展，并對農(nóng)村地區(qū)形成了強大的外溢效應。這種外溢效益不僅表現(xiàn)為向農(nóng)村居民提供了大量非農(nóng)就業(yè)和增收機會，而且有力地推動了農(nóng)村電商、直播帶貨、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型創(chuàng)業(yè)模式的發(fā)展和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才的回流，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供了重要的發(fā)展機遇和要素支撐。

　　作為一個社會主義發(fā)展中大國，中國克服小農(nóng)生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元分割體制的制約，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化方面走出了一條既體現(xiàn)信息化發(fā)展一般規(guī)律，又具有中國特色的發(fā)展道路，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基層治理與公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面取得了歷史性成就。中國之所以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展中能取得突出成就，有三方面的因素至關(guān)重要，一是與時俱進的發(fā)展理念，二是中國特色社會主義國家的制度優(yōu)勢，三是數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。這些歷史經(jīng)驗不僅能為新時代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供啟示，也能對其他發(fā)展中國家信息化建設(shè)和發(fā)展提供有益參考。

　　*本文為中國社會科學院習新時代中國特色社會主義思想研究中心重點項目“數(shù)字經(jīng)濟在鞏固脫貧成果、促進共同富裕中的作用研究”（2022XYZD03）、中國社會科學院大學新文科建設(shè)支持計劃專項“數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)民增收共富的理論和實證研究”（20220105）的階段性研究成果。

　　本文發(fā)表在《當代中國史研究》2023年第4期，注釋從略，引用請參考原文。