金沙集團(tuán)186cc成色產(chǎn)品介紹：孫曉帆 河南省中工設(shè)計研究院集團(tuán)股份有限公司，河南交通運輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院，河南省樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心

　　引言：農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合是近年來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段、新起點，也是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是國家做出的重大決定和部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村公路建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。本文通過闡述農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵及機(jī)理，分析河南省農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合其未來發(fā)展趨勢，提出農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，以期激發(fā)我省發(fā)展新活力。

　　農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指依托農(nóng)村公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動、帶動和輻射作用，通過對沿線經(jīng)濟(jì)要素的集聚、擴(kuò)散而產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是農(nóng)村公路與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，是助推農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

　　“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”模式，是一種按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)的思路，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸服務(wù)、運營管理等全要素建設(shè)與發(fā)展，加大與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深入融合，從而實現(xiàn)“農(nóng)村公路支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村公路”良性互動的特色發(fā)展模式。

　　“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”模式的主要特點和要求可歸納為以下幾點：（1）農(nóng)村公路的范圍、目標(biāo)、重點等要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的范圍、目標(biāo)、重點、政策等深入對接。（2）要充分發(fā)揮農(nóng)村公路的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性作用，為新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、地方資源開發(fā)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展實際，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。（4）針對不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)不同等級、不同功能的農(nóng)村公路，探索多元化、個性化的運輸服務(wù)供給和管理模式。

　　“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”各自細(xì)分產(chǎn)業(yè)的疊加，將催生多元特色的農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)模式，例如農(nóng)村公路+紡織服裝、農(nóng)村公路+種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村公路+農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村公路+休閑旅游、農(nóng)村公路+互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村公路+資源開發(fā)、農(nóng)村公路+快遞電商、農(nóng)村公路+農(nóng)村物流、農(nóng)村公路+農(nóng)家樂、農(nóng)村公路+紅色文化旅游、農(nóng)村公路+競技運動等。

　　“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”模式中，農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)作用機(jī)理的主要表現(xiàn)是相互影響、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

　　一方面，農(nóng)村公路的建設(shè)將改善貨物運輸條件和物流環(huán)境，降低企業(yè)物流成本，擴(kuò)大銷售市場，加強農(nóng)村與外界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，增強產(chǎn)品市場競爭力。為此，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件不斷凸顯，與外界的經(jīng)濟(jì)交流成本不斷降低，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)競爭力不斷增強，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。農(nóng)村地區(qū)可利用當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力、政策等優(yōu)勢，吸引外部資本進(jìn)入，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆N植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、、手工手藝等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)民就近就業(yè)，進(jìn)一步引進(jìn)新的技術(shù)、管理、文化等，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以交通改善助力產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕。

　　另一方面，農(nóng)村公路的建設(shè)將改善當(dāng)?shù)乜瓦\出行交通條件，降低人的出行成本，改變農(nóng)村地區(qū)人員的出行條件，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人員往來，加強與外界物資、商貿(mào)、文化等方面的交流。同時，將吸引外界人員到農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)生、度假、休閑以及開展相關(guān)文化活動等，帶動當(dāng)?shù)芈糜?、文化、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

　　農(nóng)村公路為產(chǎn)業(yè)振興、社會發(fā)展帶來貢獻(xiàn)的同時，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)繁榮又產(chǎn)生大量物流、人流、信息流、資金流，對農(nóng)村公路建設(shè)需求、服務(wù)水平和支撐能力提出更高要求，催生了大量基礎(chǔ)性客運出行需求和貨運需求，以及高附加值的物流服務(wù)需求，刺激農(nóng)村公路加快升級。因此，農(nóng)村公路在推動產(chǎn)業(yè)興旺和的同時，也提升了自身服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)了二者的相互融合和促進(jìn)。

　　以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，河南省扎實推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。2023年，全省農(nóng)村公路累計完成投資150.6億元，為年度目標(biāo)145億元的103.9%；全省新改建農(nóng)村公路9263公里，完成年度目標(biāo)的185%。積極打造“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展“河南樣板”，截至2023年底，全省“四好農(nóng)村路”省級示范縣達(dá)69個，國家級示范縣23個，數(shù)量居全國第一方陣?！八暮棉r(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強國試點任務(wù)順利通過交通運輸部考評驗收，魯山縣環(huán)湖路上榜交通運輸部“全國十大最美農(nóng)村路”，信陽市茶源綠道獲評全國首屆公路助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實踐“十佳案例”，為全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　2021年6月，省政府辦公廳印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出要加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。打造“農(nóng)村客運+旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式；推動“農(nóng)村物流+郵政、快遞、供銷、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造”等深度融合。2023年12月，省交通運輸廳印發(fā)《河南省鞏固拓展“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強國建設(shè)試點成果更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》，提出要探索交旅融合、共享多元的發(fā)展模式，完善農(nóng)村公路服務(wù)設(shè)施，推動“農(nóng)村公路+”融合發(fā)展；加快完善農(nóng)村快遞物流體系，推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。

　　目前，我省多地“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出一大批特色知名的產(chǎn)業(yè)品牌。南陽月季、艾草等特色資源，做成了大產(chǎn)業(yè)；大別山革命老區(qū)的新縣田鋪大塆，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；蘭考徐場村的古琴古箏，遠(yuǎn)銷海內(nèi)外；濟(jì)源依托南山產(chǎn)業(yè)旅游路成為全球最大的十字花科蔬菜制種基地、全國最大的洋蔥雜交種子生產(chǎn)基地。農(nóng)村公路成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)因路而興、鄉(xiāng)村因路而美、農(nóng)民因路而富。

　　許昌建安區(qū)入選全國農(nóng)村公路助力共同富裕典型案例，讓“四好農(nóng)村路”成為產(chǎn)業(yè)振興“高速路”。近年來，建安區(qū)加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，探索發(fā)展“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”模式，打造特色產(chǎn)業(yè)路，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力實現(xiàn)共同富裕。從生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、三國文化、示范農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的角度，謀劃實施了東部旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、西部都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部“三國文化 + 四海林木+ 特色農(nóng)業(yè)” 經(jīng)濟(jì)帶、北部50 萬畝高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高效交通物流、電商、高鐵通達(dá)示范園區(qū)，有力推動了路產(chǎn)融合，為共同富裕提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。充分利用良好的交通條件，在全域建立完善了集郵件處理、農(nóng)產(chǎn)品倉配、快件代收代投等業(yè)務(wù)于一體的區(qū)鄉(xiāng)村三級郵政物流服務(wù)體系，形成了一批知名的“淘寶村”，借助電商物流平臺，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國各地。此外，還大力發(fā)展“交通 +文旅”，打造了“紫荊花節(jié)”“梨花節(jié)”“油菜花節(jié)”，精心策劃特色展示、漢服展示、驢友騎行、詩詞朗誦等系列活動，展示了幸福建安、生態(tài)建安的獨特魅力。

　　通過“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用更加凸顯，農(nóng)村公路就像綜合連通“血管”，構(gòu)建了農(nóng)村內(nèi)暢外聯(lián)的新格局，喚醒了古老沉睡的村莊，催生了城鄉(xiāng)社會的“蝶變”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大的生機(jī)和活力。

　　一是全域統(tǒng)籌規(guī)劃仍待加強。全域統(tǒng)籌的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不明確、不規(guī)范，農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)不互通不共享。二是農(nóng)村公路網(wǎng)尚未有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征。農(nóng)村公路網(wǎng)還未能有效結(jié)合當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，有效連接重點產(chǎn)業(yè)節(jié)點。三是農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展長效機(jī)制尚未形成。我省多地開展資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，也取得一定效果，但在省級層面未形成融合發(fā)展長效機(jī)制，缺乏可持續(xù)發(fā)展保障。四是農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合項目融資難度較大。農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)都具有投資大、維護(hù)成本高、回報周期長等特點，且路衍經(jīng)濟(jì)難以實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，對社會資本方吸引力有限。

　　當(dāng)前，農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路建設(shè)始終圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪開，依托通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村公路大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，形成更具活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，不僅串聯(lián)現(xiàn)有資源，更能激活區(qū)域發(fā)展，帶動種植養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動資源變資本、資本變資金，農(nóng)村公路引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大幅提升。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，最直接的效益就是運輸成本降低、區(qū)域通達(dá)性增強，從而引起產(chǎn)業(yè)成本降低、競爭力提高，同時便捷的交通運輸在空間上擴(kuò)大了農(nóng)副產(chǎn)品的市場范圍，增強了產(chǎn)品對市場的影響能力。

　　農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正向以流通循環(huán)收益反哺農(nóng)村公路建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品、勞動力、資金等資本流動速率是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最好體現(xiàn)，資本流動增加意味著經(jīng)濟(jì)活動增強，同時對交通運輸需求增加，為交通發(fā)展提供動力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升則會吸引更多資本進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)自身建設(shè)中。作為區(qū)域間主要運輸方式的公路交通以其機(jī)動靈活、快速直達(dá)、覆蓋面廣等優(yōu)勢成為首要發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠加大對公路交通的投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

　　農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正向支撐鄉(xiāng)村振興模式轉(zhuǎn)變。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。以農(nóng)村公路為依托，結(jié)合各地區(qū)自身優(yōu)勢特點，創(chuàng)新探索“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村公路+物流電商”、“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”等模式，因地制宜地建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等，助力鄉(xiāng)村振興跑出加速度。讓農(nóng)業(yè)成為有希望的農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　加強農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)點布局等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出作用。地方政府要依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綜合交通運輸發(fā)展等規(guī)劃的有效銜接。加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)，加強農(nóng)村公路與國省干線公路、城市道路及其他運輸方式的銜接，加強市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界農(nóng)村公路的連接互通。將經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　研究出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等相關(guān)技術(shù)指南，對其建設(shè)基本原則、主要技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求等進(jìn)行規(guī)定，指導(dǎo)地方科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。統(tǒng)籌做好前期規(guī)劃，堅持縣市申報、省市審核，建立資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項目庫，設(shè)立建設(shè)臺賬，確保項目有序推進(jìn)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，明晰管養(yǎng)事權(quán)，完善農(nóng)村公路“路長制”運行機(jī)制，做好農(nóng)村客貨運輸工作，搭建農(nóng)村公路監(jiān)管信息化平臺，健全農(nóng)村公路制度管理體系，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷的產(chǎn)品運輸網(wǎng)絡(luò)體系，重點推進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索“農(nóng)村公路+旅游、+電商、+物流”等新模式。

　　一是“農(nóng)村公路+旅游”。綜合考慮農(nóng)村旅游資源，如精品農(nóng)家樂、采摘園、民宿、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，構(gòu)建“農(nóng)村公路+旅游”融合發(fā)展模式，打造旅游公路，將旅游資源串珠成線，形成精品旅游線路。二是“農(nóng)村公路+電商”。根據(jù)不同地區(qū)特性，探索農(nóng)產(chǎn)品線上線下一體化經(jīng)營模式，打造農(nóng)村品快銷通道，讓各類農(nóng)村品“走出去”，以農(nóng)村電商發(fā)展助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。三是“農(nóng)村公路+物流”。以農(nóng)村電商平臺為依托，以貨物運輸需求為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有物流資源，打造便捷高效的“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級農(nóng)村物流體系，支撐農(nóng)產(chǎn)品“走出去”、游客“引進(jìn)來”。四是“農(nóng)村公路+資源開發(fā)”。按照國土空間開發(fā)要求，在適宜開發(fā)的地區(qū)，建設(shè)一批專用產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)村公路交通路線，推動能源、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，助力地方產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　圍繞河南自然地理和農(nóng)業(yè)資源，開展縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。加快串聯(lián)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖基地等主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點的農(nóng)村公路提檔升級，推動農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、串聯(lián)村鎮(zhèn)的農(nóng)村交通經(jīng)濟(jì)環(huán)線，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。各市縣結(jié)合區(qū)域生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等發(fā)展需求，積極打造一批農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，創(chuàng)建省級示范項目、省級示范縣，以點帶面、全面推進(jìn)，打造農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“河南樣板”。